《皖美若水·非凡十年》系列报道之二：水利工程建设篇

水利建设的“安徽答卷”

9月22日，怀洪新河灌区工程在蚌埠市五河县开工建设。从6月起，蚌埠市从省水利勘测设计研究总院、蚌埠水利设计院抽调103名工程技术人员集中进行外业勘测和内业设计，省市县水利、发展改革、自然资源等部门提前介入、并联审查、协同发力，17项可研前期专题逐项落实、快速推进。经过100多天的奋战，总投资104亿元的怀洪新河灌区工程提前开工建设，这只是近年来安徽强力推进重点水利工程建设的一个缩影。如今，从淮河两岸到长江之畔，江淮大地水利建设蓬勃兴起，如火如荼。

水利基础设施网络不断完善

安徽地跨淮河、长江、新安江三大流域，地理位置特殊、气候条件复杂，降雨时空分布不均、水旱灾害频发是我省的基本省情，兴水利、治水患始终是安徽经济社会发展的重要任务。

党的十八大以来，全省水利系统积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进重大水利工程建设，加快实施防洪薄弱环节建设。2013年以来，全省水利建设累计完成投资约3593亿元，安徽水利建设先后5次获得国务院督查激励，是全国受表彰次数最多的省份。

千里淮水，浩浩汤汤。淮河曾因水害频发，一度被百姓称为“坏河”，也被称为中国“最难治理的河流”。

党的十八大以来，我省加快实施淮河防洪骨干工程，淮河入江水道高邮湖大堤加固、世行贷款重点平原洼地治理、新汴河、淠河、史河、西淝河等沿淮洼地治理、淮干一般堤防加固工程、怀洪新河水系洼地治理、淮干蚌浮段调整和建设工程等一批工程相继建成。

2020年7月，淮河发生流域性较大洪水，“千里淮河第一闸”王家坝闸时隔13年再次开闸泄洪。2020年汛期，淮河无一人因洪伤亡，主要堤防未出现重大险情，淮河水利工程体系经受住了考验。

2020年8月18日，习近平总书记亲临安徽淮河，视察治淮工程，察看淮河水情，详细了解淮河治理历史和淮河流域防汛抗洪工作，并作出重要指示。他强调，70年来，淮河治理取得显着成效，防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高。要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。

目前，淮干正峡段和淮干王临段行洪区调整与建设、洪汝河治理、包浍河、淮河流域重要行蓄洪区建设及淮河居民迁建等6项进一步治淮重点工程正在推进实施，将进一步提升淮河流域抗御自然灾害的现代化水平，推动淮河流域生态经济带高质量发展。

长江是中华民族的母亲河，哺育了一代代中华儿女，孕育了中华文明，也是中华民族发展的重要支撑。长江安澜关系国家发展，关乎人民幸福。

党的十八大以来，我省积极推进长江防洪骨干工程建设，长江崩岸应急治理、长江马鞍山河段二期整治、秋浦河、滁河、皖河、水阳江下游近期防洪治理工程、青弋江分洪道等工程竣工验收，水阳江下游当涂段、青弋江、裕溪河和巢湖环湖防洪治理工程基本完成。沿江易涝区泵站工程有序推进实施，2016年灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案确定的易涝地区排涝泵站已实施83座，其中48座已竣工验收、19座已完工、16座正在建设。列入防汛抗旱提升工程实施方案中的排涝泵站项目启动实施，今年拟新开工18座泵站，正加快推进。

2020年11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出，要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

目前，我省长江芜湖河段工程开工建设，华阳河蓄滞洪区建设、杭埠河、滁河治理新增工程、水阳江中游、皖河综合整治和大沙河治理工程正加快实施。

我省大江大河治理取得显着成效，防洪减灾体系基本形成，但部分中小河流防洪标准相对偏低，亟需加强治理。党的十八大以来，我省扎实推进中小河流治理，列入国家及省级中小河流治理规划的河流共265条，截至2020年底，已累计安排治理中小河流治理项目685个，治理河长8049公里，完成投资219.5亿元，涉及保障人口2886万人、耕地2712万亩。2021年起，列入“十四五”防汛抗旱提升工程实施方案中的中小河流治理项目启动实施，2021年开工89个，今年拟新开工57个，正加快推进。已建项目大幅提高了治理河段沿边城镇和重要农田保护区的防洪标准，疏浚治理后的河道保水蓄水能力大幅提升，有效改善了沿河水生态、水环境，促进了地方经济发展。

我省水资源时空分布不均，水资源缺水、工程性缺水并存，水资源不均衡问题突出。

近年来，我省大力推进水资源配置工程建设，着力构建“四横二纵”全省水资源配置骨干网，努力实现南北相通、东西互济。淮水北调工程全面通水，引江济淮、驷马山干渠工程、港口湾水库灌区正有力有序加快推进，下浒山水库工程通过竣工验收，月潭水库和江巷水库等新建大型水库和粮长门水库、扬溪源水库等新建中型水库已基本完工，麻塘湖等规划内大中型水库除险加固任务基本完成，实施了1627座小型水库除险加固。通过加快推进水利重点工程建设，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

水利工程质量监管不断强化

质量是水利工程的“健康生命”。面对全省在建水利工程项目多、规模大、工期紧、任务重的情况，全省各级水利部门始终坚持“百年大计，质量第一”，持续完善质量管理制度和技术标准体系，建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制，不断创新质量管理手段，着力加强对市场主体质量行为、工程关键环节和重点部位实体质量监管，推动全省水利建设高质量发展。

近年来，省水利厅先后制定印发《安徽省水利建设质量工作考核办法》《关于加强水利工程建设稽察工作的意见》《关于进一步加强全省水利工程质量监督队伍建设的意见》等，建立完善质量监督管理制度、稽查巡查制度、竣工检测制度、质量考核制度、创优评优制度、质量终身责任追究制度，为规范水利工程建设管理提供了制度保障。

健全水利工程质量监管制度体系，着力加强水利工程质量监管。2022年8月，2022度安徽省水利工程“禹王杯”奖获奖名单公布，安徽省怀洪新河水系洼地治理工程（蚌埠境内）化家沟泵站工程等21项工程获奖。此次“禹王杯”奖评选工作，是在省水利厅修订《安徽省水利工程“禹王杯”奖评选办法》、制定《安徽省水利工程“禹王杯”奖评选细则》后首次评选，变定性复查为定量评价，并建立健全“现场与市场”联动机制，把优质工程评选结果纳入安徽省水利建设市场信用体系评价和水利工程建设招投标管理激励范畴，引导参建单位创建经得起历史和实践检验的优质工程、精品工程。十年来，68项水利工程荣获安徽省水利工程“禹王杯”奖，27项水利工程荣获安徽省建设工程“黄山杯”奖，2项水利工程获得中国水利工程优质（大禹）奖。

安徽还加强质量监督，强化质量考核。严把工程建设“开工关、施工关、竣工关”，抓好工程建设的“重点工作、重点单位、重点部位”，将质量监督贯穿于整个工程建设始终，通过稽查、巡查、飞检等手段，加强对参建单位质量行为和工程实体质量的监督检查，进一步压实压紧项目法人首要责任及其他参建单位的主体责任。同时，通过建设水利工程建设综合管理平台，实现质量监督等监管工作全流程线上开展、数据统计分析、科学预警等功能，进一步提高质量监管实效。以水利工程建设质量提升行动为抓手，加强对各市水行政主管部门的质量考核工作，不断优化调整考核指标，充分发挥考核的指挥棒作用，全省水利建设质量水平不断迈上新台阶。

安徽省大力实施水利建设质量提升行动，持续提升水利建设质量水平。自2015年水利部组织对省级水行政主管部门质量工作考核起，安徽省连续7年在全国水利建设质量工作考核中获得A级，是全国连续7年均获得A级等次的4个省份之一。

水利建设市场秩序更加规范

2021年，安徽省水利厅全面开展施工、监理、勘察、设计、咨询、招标代理、质量检测、机械制造、供货等9类从业单位市场行为评价工作，组织对700余家企业3700余个项目合同履约情况进行了评价，对146家企业206项良好行为进行了量化加分，对90家企业283项不良行为进行了量化扣分，实现水利建设市场主体信用管理全覆盖。这是安徽规范水利建设市场的一个缩影。

水利建设市场的健康发展是确保水利工程质量安全的重要基础。2012年以来，全省各级水利部门切实加强水利建设市场监管，持续治理围标、串标、借用资质投标等违法现象，严厉打击违法分包、非法转包、“挂证”等行业乱象。近年来，省水利厅处理或约谈有关企业近50家，并依据相关规定扣减信用分值，进一步净化我省水利招投标市场环境。

安徽省积极开展市场主体诚信管理评价，加强市场主体信用信息监管。2022年拓展至信息化等10类从业单位市场行为评价，对各类市场主体参与我省水利工程建设活动中的合同履约、良好行为、不良行为等情况进行量化计分，建立健全守信激励失信惩戒机制，及时发布市场行为分值调整结果。在全国范围内率先上线省级水利建设市场信用信息平台，公开在皖各类水利建设市场主体信用信息，发布水利建设市场相关政策及新闻信息，提供全省水利建设市场主体信用信息及相关行业信息查询服务。

同时，加强信用管理成果推广应用，推进市场主体奖惩机制建设。将市场行为量化计分结果作为行政管理、公共服务和市场监管工作重要参考，应用于企业资质审核、工程招标投标、政府采购、评奖达标、日常监管等工作中，通过建立相关工作与市场主体信用信息、信用评价成果的关联机制，充分发挥信用的激励和约束作用，促进市场公平竞争，维护水利建设市场正常秩序。

安徽还强化水利工程招标投标管理。制定《安徽省水利工程招标文件示范文本》《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》，规范水利行业招投标市场。2020年组织修订《安徽省水利水电工程招标文件示范文本等9大类招标示范文本，同步推进6类电子化招标示范文本，加强全省水利工程建设项目招标投标监督管理，规范水利工程建设项目招标投标行为。

党的十八大以来，安徽水利水利基础设施网络不断完善，水安全保障能力显着提高，为全省经济社会发展提供了有力的水安全保障，充分发挥了惠民生、调结构、增后劲的作用，还为增强人民群众获得感、安全感、幸福感源源不断地注入了水利动力。安徽将进一步加快重点水利工程建设，在保障工程质量、建设精品工程的同时，最大限度地发挥工程的各项效益，奋力推进安徽水利高质量发展，为经济社会高质量发展提供强力支撑。